قال وزير الصناعة البرازيلي مارسيو إلياس روزا يوم الجمعة إنه لا توجد حاجة لإنشاء شركة حكومية للمعادن الحيوية، رافضاً بذلك المقترحات المتعلقة بإنشاء كيان مدعوم من الدولة.
"لا توجد حاجة على الإطلاق لإنشاء شركة مملوكة للدولة للقيام بعمليات التنقيب عن المعادن الحيوية أو معالجتها"، هذا ما صرحت به روزا. قناة البث المحلية CanalGovإضافة إلى ذلك، فإن الإطار التنظيمي الحالي يوفر بالفعل حوافز لهذا القطاع.
تأتي تصريحاته في الوقت الذي لا يزال فيه الإطار الوطني المقترح للمعادن الحيوية عالقاً في الكونغرس، وتفشل إدارة لولا في تحقيق هدفها المتمثل في تقديم استراتيجية تعدين أوسع.
يتضمن مشروع القانون، الذي يقوده النائب الفيدرالي أرنالدو جارديم، صندوقاً يصل إلى 5 مليارات ريال برازيلي (مليار دولار) لدعم مشاريع التعدين، على الرغم من أن المسؤولين أعربوا عن مخاوفهم بشأن الأحكام التي يمكن أن توسع تدخل الدولة.
قال وزير المالية داريو دوريغان إن الإطار المرتقب سيعطي الأولوية للسيادة الوطنية وخلق القيمة المحلية دون الاعتماد على إعفاءات ضريبية واسعة النطاق. وأوضح أن الطلب العالمي القوي كافٍ بالفعل لجذب الاستثمار، بينما سيتم استخدام أدوات محددة الأهداف، مثل برنامج الاستثمار البيئي، بشكل انتقائي لدعم المشاريع.
قال نيل هارينغتون، نائب الرئيس الأول للأمريكتين في غرفة التجارة الأمريكية، في قمة ساو باولو الشهر الماضي: "إن المعادن البرازيلية الحيوية أكبر من أن تقف أي عوائق سياسية محتملة في طريقها".
وأشار هارينغتون إلى أنه "من المنطقي للغاية من منظور استراتيجي واقتصادي واستثماري ألا ينخرط البلدان في هذا القطاع".
قال كارلوس نوغيرا، كبير مستشاري البرازيل في شركة Plusmining الاستشارية، لموقع MINING.COM، إن عدم اليقين في السياسات لا يوقف المشاريع ولكنه يجعل تخصيص رأس المال أكثر انتقائية، لا سيما بالنسبة للاستثمارات عالية المخاطر في المراحل اللاحقة، حيث يسعى المطورون إلى الحصول على إشارات أوضح بشأن الترخيص والتمويل ودور الدولة.
وأضاف أدريانو دروموند ترينداد، وهو محامٍ برازيلي متخصص في شؤون التعدين، أن غياب سياسة واضحة لا يوقف الاستثمار ولكنه يحد من حجم رأس المال الذي يمكن أن تجذبه البرازيل، في حين أن إجراءات مثل تسريع إصدار التصاريح يمكن أن تسرع بشكل كبير من الجداول الزمنية للمشاريع.
ويشير محللون آخرون إلى فراغ سياسي أوسع نطاقاً يسلط الضوء على تصاعد التوتر بين برازيليا وواشنطن، مع غياب اللقاءات الدبلوماسية. الزيارات المحظورة والتوترات التجارية التي تعقد الجهود المبذولة لتأمين اتفاقية ثنائية بشأن المعادن قبل انتخابات البرازيل في أكتوبر.
ولاية تلو الأخرى
على الرغم من عدم وجود اتفاق فيدرالي، تُعزز الولايات المتحدة مشاركتها على المستوى الإقليمي. وتعمل غوياس على إبرام مذكرة تفاهم مع شركاء أمريكيين لتوسيع نطاق البحث والاستثمار والمعالجة المرتبطة بعمليات استخراج العناصر الأرضية النادرة في سيرا فيردي.
سيرا فيردي لديها حصل على قرض بقيمة 565 مليون دولار من مؤسسة تمويل التنمية الدولية الأمريكية، وهي حاليًا هدف لـ استحواذ شركة USA Rare Earth بقيمة 2.8 مليار دولار (ناسداك: المستخدم).
قد تُسهم هذه الصفقة في إنشاء أحد المنتجين الغربيين القلائل للعناصر الأرضية النادرة الثقيلة خارج الصين. وتشمل اتفاقية توريد لمدة 15 عامًا بأسعار دنيا، مما يُمثل تحولًا عن الصادرات السابقة إلى الصين.
وقالت رافايلا غيديس من المركز البرازيلي للعلاقات الدولية إن الصفقة تعزز دور البرازيل في تنويع الإمدادات، لكنها حذرت من أنها لا ترقى إلى مستوى بناء قاعدة صناعية.
"بدون سياسات واضحة لإضافة القيمة، وبناء التكنولوجيا، ومواءمة التعدين مع الصناعة، قد ينتهي الأمر بالبرازيل إلى التفاوض على الأصول واحداً تلو الآخر بدلاً من اتباع استراتيجية وطنية." وقالت.
شركات أخرى، بما في ذلك موارد واضحة (TSX: ARA) و الموارد النيزكيةكما حصلوا على تمويل مدعوم من الولايات المتحدة لمشاريع في مراحلها المبكرة.
السوق الاستراتيجي
تُعدّ احتياطيات البرازيل الهائلة من العناصر الأرضية النادرة مكسبًا استراتيجيًا في ظل تشديد بكين لضوابط التصدير. وقد سعى الرئيس لويس إيناسيو لولا دا سيلفا إلى تحقيق ذلك. المعالجة المحلية والشراكات المتنوعة، بما في ذلك الاتفاقيات الأخيرة مع الهند، مع مقاومة الضغوط لتصدير المواد الخام ببساطة.
وقال نوغيرا إن المعالجة المحلية أصبحت مدفوعة بشكل متزايد باقتصاديات المشروع بدلاً من السياسة وحدها، لا سيما في العناصر الأرضية النادرة والليثيوم حيث تكون المعالجة المسبقة ضرورية في كثير من الأحيان، على الرغم من أنها تزيد من تكاليف رأس المال ومخاطر التنفيذ بالنسبة للمستثمرين.
قال خوان إغناسيو غوزمان، رئيس شركة GEM للاستشارات، إن بناء سلسلة قيمة تنافسية للمعادن النادرة سيتطلب على الأرجح شراكات مع الولايات المتحدة للوصول إلى تكنولوجيا المعالجة المتقدمة والابتكار، حيث تواجه البرازيل حواجز تقنية شديدة لمضاهاة قدرات الصين.
قال ترينداد إن الحوافز، لا قيود التصدير، هي السبيل الأمثل لبناء قطاع التصنيع المحلي، بينما تُهدد مقترحات مثل ضرائب التصدير أو تدخل الدولة بتقويض القدرة التنافسية. وأضاف أن الوضع الجيوسياسي الراهن قد يُرجّح كفة البرازيل كوجهة استثمارية محايدة إذا ما تحسنت وضوح السياسات.
نقاش حول كيان محتمل مدعوم من الدولة، غالباً ما يطلق عليها اسم "تيرابراس" (كلمة Terra تعني الأرض باللغة البرتغالية، وBras اختصار للبرازيل)، وقد زاد هذا من حالة عدم اليقين التنظيمي، على الرغم من إصرار السلطات على عدم وجود أي خطة قيد الدراسة. وبدلاً من ذلك، يقول المسؤولون إن التركيز لا يزال منصباً على جذب الاستثمارات الخاصة وتوسيع طاقة التكرير.
وقال نوغيرا إن المنافسة الجيوسياسية من المرجح أن تدفع البرازيل نحو إطار عمل مرن يتجنب الاختيار بين الولايات المتحدة والصين، ويحافظ على إمكانية الوصول إلى المعالجة الصينية مع تشجيع الاستثمار الغربي والشراكات التكنولوجية.
شركة SpEYside Group الاستشارية نقاط إلى مزيج البرازيل من التنوع المعدني والطاقة النظيفة نسبياً كميزة تنافسية، لكنه يحذر من أن السياسات المجزأة والتنفيذ الضعيف وعدم التوافق مع معايير الحوكمة البيئية والاجتماعية والمؤسسية العالمية قد يؤدي إلى تأخير المشاريع ورفع التكاليف.
مع 13 مشروع قانون متعلق بالمعادن الحيوية بحسب الوكالة الوطنية للتعدين (ANM)، فإنّ الجمود التشريعي، الذي يخضع للمراجعة، يُلقي بظلاله على قرارات الاستثمار ويؤخر الشراكات. ويقول الخبراء إنّ البرازيل، في غياب استراتيجية موحدة، تُخاطر بتفويت فرصة سانحة لمواءمة المصالح الأجنبية مع طموحاتها الصناعية، في ظلّ تسارع الطلب على المعادن الأساسية.
مقتبس من موقع mining.com